携号转网为何总是在试验阶段?

选择权促服务质量提升
自中国香港1995年在全球最早推出固定电话号码携带以来，截至2011年年底，全球就已有40个国家和地区实施了固定号码携带，62个国家和地区实施了移动号码携带。目前，该业务已经成为促进电信市场竞争、提高运营企业服务水平、带动行业整体发展的一种有效手段。号码携带也成为了国际上公认的电信市场开放的标志性政策之一。
保证消费者在电信业务使用过程中对运营商以及业务的选择权和降低市场竞争门槛，通过促进竞争来鼓励运营企业提供良好的服务质量，被看成是开展携号转网业务的最大优点。“从市场竞争的角度看，携号转网无疑给电信运营商更大的压力，一方面利于他们提升服务质量，另一方面也利于市场资费的调节，对市场产生重要影响。”易观国际分析师王珺接受本报记者采访时说。
我国国内号码携带研究工作开始于1999年，2007年工信部电信研究院（原信产部电信研究院）在大量研究跟踪的基础上，在MTNet实验室环境中，搭建了号码携带的实验环境，成功地验证了相关技术方案和业务流程的可行性，并完成了相关的技术规范。
根据工信部电信研究院的研究，国外各国推出携号转网的时机都是在本国电信市场已基本成熟、具备了充分竞争的条件时。各国在实施携号转网政策时，市场参与者都超过2家，用户已经有了选择获得服务的运营商基本条件。同时，电信业务普及率已经相对较高，市场竞争走过了最初的价格竞争阶段，在向服务竞争阶段迈进。
工信部的最新统计数据显示，截至2014年4月底，我国共有移动电话用户12.5亿、固定电话用户2.6亿，移动电话普及率相当高。专家认为，携号转网的实质，在于赋予消费者更大的选择权，使消费者可以低成本地用脚投票。这项改革不一定会改变当前的电信格局，但会倒逼各家运营商提升服务质量，让利于消费者。
市场转不起来
据工信部电信研究院的统计，携号转网试点以来，市场反映良好。实验前两年的统计数据显示，天津和海南地区 累计发起220.46万次携号转网业务申请，申请人数达21.22万人，6.92万用户成功携转，其中天津平均申请成功率为3.14%，海南为 26.22%。平均每天有2836人次申请携号转网业务，咨询人数累计达到了21.4万次。
与消费者的热情相比，电信运营商却反应冷淡甚至 并不积极，一度还发生消费者因携号转网不顺状告电信运营商的事件。“携号转网申请成功率逐渐走低的原因是运营商为避免用户流失，通过技术手段人为设置各种 门槛，阻止用户携出，或者通过小额补贴方式，使许多用户被拒之门外；另外，由于运营商系统中实名制信息登记不准确，导致用户携号转网申请被拒绝。”对于两 地携号转网中存在的问题，工信部电信研究院的一份内部研究资料给出如上分析。据悉，携号转网对用户而言没有额外的负担，但对运营商会增加成本。